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          歐盟《國際采購工具》概要

          2022-09-07 10:00:00 編輯:貿促會研究部 研究部發布

          2022年6月30日,歐盟官方公報正式發布 “國際采購工具”(International Procurement Instrument, IPI)條例文本,首次明確歐盟委員會對非歐盟成員國的第三國在公共采購領域“歧視性”做法,可實施IPI措施限制其商品、服務或運營商進入歐盟公共采購程序。8月29日,歐盟IPI條例正式生效。要點整理如下:

          一、調查對象

          IPI條例調查對象為“第三國措施與做法”,即第三國政府或其他市場采購主體采取的法律、法規或行政措施、程序、做法等,而非針對具體產業、企業或者產品的調查。主要目的是進一步規制或限制第三國企業進入歐盟公共采購市場,并以此作為第三國政府采購市場開放的談判籌碼。從采購對象看,IPI條例適用于歐盟現行公共采購、公用事業、特許經營權相關程序。

          二、調查和磋商程序

          對于“第三國措施與做法”,既包括第三國在公共采購中對外國貨物、服務和工程的歧視性措施,也包括其對本國貨物、服務或者經濟運營者的補貼或者其他支持,歐委會既可主動發起調查,也可基于歐盟利益相關方或成員國有依據的投訴發起調查。歐委會在歐盟公報上發出發起調查通知后,利益相關方和所有成員國均可在規定時間內向歐委會提供相關信息,歐委會還將邀請被調查的第三國提交觀點和相關信息并進行雙邊磋商。調查磋商應在9個月內完成,合理情況下可延期5個月。完成后歐委會將發布報告,闡明調查結論和擬采取的行動。

          調查過程中,如歐委會發現第三國被指控的措施與做法并不存在,或未對歐盟經濟運營者、貨物或服務造成嚴重持續障礙,則調查終止;如第三國采取了令人滿意的糾正措施或做出承諾,歐委會可隨時中止調查和磋商程序,但中止理由一旦失效,即重啟程序。

          三、限制措施

          IPI措施所針對的公共采購需達到一定門檻:工程與特許權項目估值1500萬歐元以上(不含增值稅)、貨物與服務規模500萬歐元以上(不含增值稅)。IPI措施由發包機構或實體具體執行,主要有兩類:一是對來自第三國經濟運營者投標的評估分數最多扣減50%得分,但如果價格或成本是授予合同唯一標準,調整比例應翻倍;二是排除第三國經濟運營者投標。歐委會將根據相稱性和有效性來評估選擇適用哪種措施。

          IPI措施有效期為5年,可延期5年。IPI措施臨近期滿9個月前,歐委會應發起復審,并在6個月內完成復審程序。根據復審結果,歐委會可決定延展、調整或替換原有措施。

          四、中標人義務

          IPI措施約束的公共采購程序中,中標人必須遵守以下義務:(1)中標人不得將合同總價值的50%以上分包給來自于受IPI措施約束的第三國經營者;(2)對于標的物涵蓋貨物供應的合同,源自受IPI措施約束的第三國貨物或服務,不得超過合同總價值的50%,不論此類貨物或服務由中標人還是分包商提供;(3)中標人必須根據發包機構請求,向發包機構提供與上述兩點相對應的充分證據,最遲在合同執行完成后提供;(4)如不遵守上述義務,可處以合同總價值10%至30%的處罰。

          五、適用范圍、例外和豁免

          IPI條例適用于歐盟簽訂的有關國際協定未涵蓋的公共采購,WTO政府采購諸邊協議GPA成員以及與歐盟簽署涉及公共采購雙邊貿易協定的國家不受影響。此外,最不發達國家和脆弱發展中國家也不受影響。如果只有來源于受到IPI措施限制的第三國投標符合條件,或有必須的公共利益理由,則在采購程序中可以不適用。歐盟機構本身公共采購目前不在IPI條例管轄范圍內。


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